El gobierno de Gutiérrez Guerra vivió en la zozobra permanente.
El Presidente Santa Cruz brilló por su diligencia en la administración del país. Para ello nombró una comisión que en cuatro años dotó al país del grupo de Códigos que fue el primero propio que aprobó una nación sudamericana. Estos códigos fueron el Civil (1831), Penal (1831), de Procedimientos (1831), Mercantil (1834) y de Minería (1834). Intervinieron en esta tarea: Oroza, Dalence, Loza, Sánchez de Velasco, Torrico y otros. Al mismo tiempo reglamentó mediante adecuadas ordenanzas al ejército de Bolivia y a la guardia nacional. Con esto Bolivia pasó a ser la república más moderna y ordenada en su derecho y fue ejemplo para otros países. Hasta entonces se habían aplicado los códigos españoles, algunos de ellos ya obsoletos.
El tenor de los códigos era moderno y basado en el liberalismo francés, expresado en los códigos napoleónicos, garantizando el liberalismo, la propiedad y el derecho de cada ciudadano. En 1831 se promulgó la nueva Constitución con 154 artículos, que fue la segunda del país después de la bolivariana de 1826. Durante su gobierno, en lo jurídico, se creó la Corte Superior de Cochabamba y en lo administrativo el departamento de Tarija. En el aspecto ceremonial Santa Cruz fue el primer Presidente que usó como insignia de la presidencia la medalla que devolvió al país el Libertador Bolívar por manda testamentaria y que hasta hoy sirve a los presidentes del país por mandato de 1839.